Controladoria e Gestão Orçamentária no Setor Público
Livro 5 da Coleção Autoral — Curso de Ciências Contábeis (PJP)
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Alagoinhas — BA • 05/01/2026
Prefácio
Este livro integra controladoria, planejamento (PPA/LDO/LOA), execução e transparência. O objetivo é formar o raciocínio do estudante para interpretar dados públicos e transformar informação em decisão.
- Ler e interpretar execução orçamentária.
- Construir indicadores e metas com método.
- Mapear riscos e desenhar controles.
- Conectar orçamento, custos e resultados.
- Comunicar informação ao cidadão com clareza.
Capítulo 1 — O que é Controladoria no setor público
Missão, papel e entregas
Controladoria é a função que integra planejamento, orçamento, execução, controle, informação e avaliação para apoiar decisões. No setor público, a controladoria busca valor público: gastar melhor, entregar mais resultados e prestar contas com clareza.
- Relatórios gerenciais (painéis, metas, alertas);
- Regras e rotinas de controle (conformidade e risco);
- Análises de custos e desempenho (custo por serviço/usuário);
- Apoio ao planejamento e orçamento (PPA, LDO, LOA);
- Transparência (comunicação ao cidadão e órgãos de controle).
| Pergunta | Dado necessário | Produto final |
|---|---|---|
| Qual o custo por aluno/ano por escola? | Folha + contratos + materiais + depreciação + matrículas | Ranking com explicação |
| Onde estão os maiores riscos? | Empenhos, liquidações, prazos, contratos | Mapa de riscos + plano de ação |
| Qual ação entregou mais resultado por real? | Metas, indicadores, custos | Avaliação custo-efetividade |
- Explique, em 10 linhas, por que controladoria é importante para a gestão municipal.
- Dê 3 exemplos de relatórios que uma controladoria deveria produzir.
- Qual a diferença entre controle de conformidade e controle de resultados?
Capítulo 2 — Planejamento governamental: PPA, LDO e LOA
Do plano ao orçamento
O ciclo clássico é: PPA (médio prazo) → LDO (prioridades e regras do ano) → LOA (detalhamento da receita e despesa). A controladoria verifica consistência entre metas e recursos.
- Identifique programas e objetivos (PPA).
- Encontre prioridades e metas (LDO).
- Localize ações na LOA (projetos/atividades).
- Verifique fontes e natureza da despesa.
- Acompanhe execução: empenho, liquidação e pagamento.
- Qual a função da LDO na ligação entre PPA e LOA?
- Como a controladoria pode melhorar indicadores do PPA?
- Por que acompanhar liquidação é crucial, e não só pagamento?
Capítulo 3 — Execução orçamentária e financeira
Empenho, liquidação e pagamento
A execução ocorre em etapas. Isso permite monitorar compromissos, entregas e fluxo de caixa. Controladoria cria alertas e rotinas de acompanhamento.
| Etapa | Representa | Pergunta de controle |
|---|---|---|
| Empenho | Reserva do orçamento | Há saldo e base legal? |
| Liquidação | Entrega verificada | O serviço/bem foi recebido conforme? |
| Pagamento | Saída de caixa | Respeita cronograma e prioridade? |
- Por que a liquidação é a fase mais ‘gerencial’?
- Liste 5 alertas que um painel de execução deveria emitir.
- Diferença entre execução orçamentária e financeira.
Capítulo 4 — Indicadores, metas e gestão por desempenho
O que medir para não se perder
Indicadores devem ser simples, verificáveis e úteis. A controladoria conecta custo com resultado para evitar metas ‘bonitas’ e pouco aplicáveis.
- Definição e fórmula claras?
- Periodicidade definida?
- Fonte e responsável?
- Comparável no tempo/unidades?
- Conectado a uma decisão possível?
- Crie 3 indicadores para uma secretaria e explique como coletar.
- Como combinar indicador de custo e de qualidade?
- Por que indicador sem ‘dono’ costuma falhar?
Capítulo 5 — Controle interno, conformidade e risco
Prevenir é mais barato do que corrigir
Controle interno reduz riscos e garante conformidade. A controladoria desenha controles e monitora planos de ação.
- Liste processos críticos (compras, contratos, folha, convênios).
- Identifique riscos (fraude, erro, atraso, sobrepreço).
- Avalie probabilidade e impacto.
- Defina controles preventivos/detectivos.
- Monitore e revise.
- Diferença entre controle preventivo e detectivo.
- Liste 4 riscos críticos em um município.
- Como documentar um plano de ação?
Capítulo 6 — Custos, orçamento e decisões no setor público
De ‘quanto gastou’ para ‘quanto custa’
Orçamento mostra autorização e execução; custos mostram consumo para produzir serviços. Controladoria integra as duas visões para melhorar decisões.
- Custo por unidade (escola/UBS) com composição;
- Custo por usuário (aluno/atendimento) com explicação;
- Mapa de custos indiretos (energia, limpeza, vigilância, TI) com critérios.
- Dê um exemplo de decisão em que orçamento não basta, mas custo ajuda.
- Quais custos indiretos mais distorcem comparações?
- Como explicar custo ao cidadão sem tecnicismo?
Capítulo 7 — Prestação de contas e transparência pública
Comunicar para cidadão e controle
Transparência é publicar dados compreensíveis. A controladoria reduz tecnicismo e explica metodologia.
- Resumo executivo (5 linhas)?
- Gráficos simples e comparações?
- Metodologia explicada?
- Download de dados (CSV/PDF)?
- Canal de contato?
- Escreva um parágrafo explicando custo por aluno para o cidadão.
- Quais 3 erros deixam um portal ‘técnico demais’?
- Como documentar metodologia de rateio?
Capítulo 8 — Controladoria aplicada: casos e exercícios
Treino de raciocínio
Você praticará leitura de execução, identificação de riscos e proposta de indicadores e ações.
Uma ação tem dotação de R$ 2.000.000 e execução de 12% em setembro.
- Liste 3 causas prováveis.
- Proponha 3 controles com prazo.
- Defina 1 indicador semanal.
Uma UBS tem custo por atendimento 30% maior que a média.
- Quais dados pedir para explicar?
- Que comparações são justas?
- Ação de curto prazo para reduzir custo sem perder qualidade.
- Monte um plano de ação (5 itens) para o Caso 1.
- Liste 10 perguntas de diagnóstico para o Caso 2.
- Como evitar comparações injustas?
Capítulo 9 — Governança, integridade e ética
Credibilidade e trilha de auditoria
Controladoria depende de critérios claros, documentação, rastreabilidade e comunicação honesta. Integridade reduz riscos e melhora resultados.
- Documentar critérios e versões.
- Separar execução e controle quando possível.
- Registrar justificativas de exceções.
- Manter trilha de auditoria.
- Tratar achados como melhoria contínua.
- Por que transparência metodológica evita conflitos?
- Liste 5 situações em que a ética é testada.
- Como criar cultura de integridade sem burocratizar?
Capítulo 10 — Fechamento: trilha de implantação
Plano em 90 dias
Não é preciso ferramenta cara para iniciar. Precisa de método, rotinas e prioridades.
- Dias 1–15: diagnóstico (processos, dados, riscos, relatórios).
- Dias 16–30: painéis mínimos (execução, contratos, folha, metas).
- Dias 31–60: indicadores por secretaria + rotina de reunião.
- Dias 61–90: piloto de custo por unidade e publicação transparente.
- Defina 5 entregas mínimas de uma controladoria em 90 dias.
- Qual indicador você implantaria primeiro e por quê?
- Como garantir continuidade (governança)?
Contracapa
Controladoria e Gestão Orçamentária no Setor Público apresenta, de forma didática e aplicada, os fundamentos da controladoria no setor público, conectando planejamento, orçamento, controle interno, indicadores e transparência. Com exemplos e exercícios, o estudante aprende a produzir relatórios gerenciais e apoiar decisões em contexto municipal.
Coleção Autoral — Escola de Contabilidade PJP